中共中国工程物理研究院委员会关于巡视整改情况的通报

2017年04月27日 09:02 来源:中央纪委监察部网站
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  中共中国工程物理研究院委员会关于巡视整改情况的通报

  根据中央统一部署,2016年11月11日-2017年1月10日,中央第八巡视组对中国工程物理研究院(以下简称中物院)党委进行了巡视。2017年2月14日,中央巡视组向中物院党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化责任担当,把巡视整改作为重大严肃的政治任务抓紧抓好

  中央第八巡视组反馈的意见实事求是、切中要害、一针见血,充分体现了中央对我院事业的亲切关怀和对院党委的严格要求,中物院党委诚恳接受、深刻反思、坚决整改,以最坚决的态度,最迅速的行动,最有力的措施,不折不扣落实巡视整改各项任务,确保整改工作取得实效。

  (一)深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,提高巡视整改工作的政治站位

  巡视反馈大会一结束,院党委常委会立即召开专题会议,深入学习领会习近平总书记关于听取中央第十一轮巡视工作的重要讲话,力求学深悟透,准确把握精神实质、核心要义和实践要求,作为院党委进一步提高政治站位和政治觉悟、抓好巡视整改工作的根本遵循。我们深刻认识到,巡视组反馈的意见代表中央的意见和要求,体现中央的权威,中物院党委能否按照中央巡视工作要求全面整改、深入整改、改出成效,是检验中物院党委“四个意识”,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央领导权威,深入贯彻落实习近平总书记视察我院时作出的“以党的建设带动各方面建设”重要指示的试金石;是进一步加强党的领导,推进党的建设,推动管党治党从宽松软走向全面严紧硬,营造风清气正干事创业良好政治生态,奋力开创事业发展新篇章的重要契机。对承担国家战略任务的中物院来说,更要高标准、严要求,不折不扣完成中央巡视各项整改任务。

  (二)认真落实巡视整改主体责任,切实把党委自身摆进去

  院党委领导班子深刻认识到,巡视发现的诸多问题有的虽然表现在基层,但根子在上面,院党委领导班子从自身查问题、找原因,对此深刻反思,并主动承担责任,切实将自身摆进去,以“刮骨疗毒”的勇气带头整改,把巡视整改作为贯彻落实全面从严治党主体责任和十八届六中全会精神的具体体现。院党委高度重视,党委书记作为第一责任人以身作则抓整改,其他常委同志主动认领任务,扑下身子抓落实。一是行动迅速。立即召开院党委常委专题会议,围绕巡视反馈的问题和提出的意见建议,从院党委自身角度进行深刻反思,研究确定了“坚定政治方向、维护集中统一,坚持问题导向、全面整改落实,坚持开门整改、严守纪律规矩,坚持标本兼治、倒逼改革发展”的整改工作总体思路,成立了巡视整改工作领导小组,由党委书记和院长分别担任组长和副组长,其他常委同志及中央纪委驻工业和信息化部纪检组(以下简称驻部纪检组)领导为成员,明确了领导小组的主要工作职责;同时成立了由院党委副书记为主任的整改工作领导小组办公室,具体负责整改工作的综合协调、统筹推进和监督检查,确保任务到人、责任到岗、要求到位。二是靠前指挥。巡视整改两个月内,院党委中心组进行了2次专题学习研讨,召开了7次党委常委会议,主持召开了1次党委全委(扩大)会议,研究部署和推动巡视整改重要工作,全面把握工作进展。院党委各位常委同志既领任务、“挂帅”出征,又带兵“打仗”、靠前指挥,确保了各项整改任务按计划顺利推进。三是全面部署。及时召开院党委落实全面从严治党主体责任工作会,将巡视整改作为首要政治任务,在全院进行部署安排,动员各级党组织和党员领导干部把思想和行动统一到中央巡视反馈问题和整改工作上来,逐级分解责任,细化任务,形成了上下联动、覆盖全院的整改工作局面,确保条条要整改、件件有着落,问题不解决决不罢休、整改不彻底决不收兵。

  (三)坚持问题导向,注重治本清源,系统解决问题

  院党委牢固树立问题导向,问题就是“信号灯”,令行禁止,知错就改、有偏就纠,着眼举一反三、自查自纠,建章立制、治本清源。逐项梳理分析中央巡视反馈的问题,列出40个具体问题和93项整改任务,分别明确了牵头负责的院党委常委、牵头部门(单位)、配合部门(单位)及完成时限,制定了《接受中央专项巡视全面整改工作方案》,建立了《落实中央巡视反馈意见整改工作台账》。为扩大巡视整改战果,在全院部署了“基层党组织作用发挥不够问题”、“选人用人程序不规范问题”、“违反中央八项规定精神问题”以及“物资采购、科研外协、招投标问题”等方面的专项治理工作,自上而下开展举一反三、自查整改,把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合起来,标本兼治,系统解决存在的突出问题,构建从严管党治党的制度体系。

  (四)加强组织协调,强化监督把关,确保巡视整改全面深入推进

  全面彻底高质量完成巡视整改任务,院党委既是整改工作的行动主体,又是引领整改工作的“发动机”。院党委常委会、整改工作领导小组及其办公室以高度的责任感和紧迫感,加强工作统筹,强化过程监督和关键环节把关,对发现的重要问题及时研究指导,确保整改工作方向不偏,要求不松,进度不延。院党委书记作为第一责任人,始终把巡视整改作为首要任务,以身作则、严字当头,通过主持召开院党委常委会议、院党委全委会议、基层单位党委负责人会议、整改协调会议等多种途径,全面推动整改工作,同时亲自牵头13个问题、33项整改任务的落实,亲力亲为、干在实处,发挥了表率作用。其他常委同志切实履行起分工负责整改任务的第一责任,组织责任部门进行立行立改,查明问题实质,深入分析原因,对违纪违规问题严肃追责问责,着眼于吸取教训,从源头上改进工作,推动建章立制。领导小组办公室以《落实中央巡视反馈意见整改工作台账》为基本依据,紧密跟踪各项整改进展,集中力量抓督办协调,组织开展集中性中期检查,逐一对号把脉,加强政策指导,从严把握整改尺度,坚决杜绝执纪问责宽松软现象,确保了巡视整改实效。

  在各方的努力下,巡视整改各项任务按计划顺利实施。截至目前,按照院巡视整改台账的相关时间节点,已完成到期整改任务67项,计划完成率100%;未到期任务24项,拟于年内全部完成(不含巡视反馈意见的2个问题线索)。完成4个方面举一反三、自查自纠专项整治主体工作,查出涉及13类共52个问题,立行立改48项,剩余问题年内完成并长期坚持。进一步建立健全长效机制,制定(修订)制度145项,其中院级制度32项,基层单位113项,巡视整改工作取得了重要阶段性成效,形成的新气象、新动力,有力地推动了科研生产各项工作。把握好“四种形态”,严肃开展执纪问责,目前已给予相关责任人处分29人,诫勉谈话65人,组织调整4人,通报批评或做出书面检查390余人,对涉及的违规款项予以清退,按照单位内部管理规定扣发相关责任人奖金、绩效或补贴等,通过严肃执纪问责,起到了较好的警示震慑作用。其他信访举报和问题线索按照干部管理权限分别由驻部纪检组和院内纪检监察机关正按有关规定依纪依规严肃查处;非纪检类涉法涉诉信访举报件已移送有关单位部门按有关规定妥善处理。

  二、坚持政治标准,全面深化治理,以最坚决有力的整改行动取得标本兼治新成效

  两个月来,院党委按照“三严三实”要求,坚持以钉钉子的精神,逐条逐项对照中央巡视反馈问题,带领全院各级党组织全力抓好各项整改任务的落实。具体情况如下。

  (一)党的领导弱化,核心作用发挥不充分方面

  1.关于“四个意识”不强,落实中央重大决策部署不到位的问题

  将此问题分解为4个具体问题,9项重点整改任务。目前已完成7项,剩余2项将按计划节点完成并长期坚持。

  整改思路和主要措施:制定《院党委中心组学习实施办法》进一步规范学习制度,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话尤其对我院的重要指示精神,不断提高“四个意识”,做到学深悟透、学以致用、指导实践,形成“以党的建设带动各方面建设”的高度共识和积极实践的良好局面,确保我院事业始终沿着党中央指引的正确方向不断向前推进。

  整改措施完成情况和取得的成效:

  (1)对“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不深入”的问题。一是院党委以上率下,在巡视整改期间开展了2次中心组专题学习研讨,深入学习了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。院属单位党委按要求均进行了2次以上中心组学习,进一步增强了“四个意识”,提高了政治站位和用中国特色社会主义理论体系最新成果武装思想、指导实践、推动工作的政治觉悟。二是研究制定了《院党委中心组学习实施办法》,更好发挥院党委中心组理论学习的“风向标”和“排头兵”作用。制定了院党委中心组2017年度学习计划,把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神及党的十八大和历次全会精神,同系统谋划思考院改革发展中的战略性、全局性问题结合起来,同研究解决全院亟待破解的重点难点问题结合起来,确保实施办法的要求落到实处。三是深入学习领会中办印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》精神,并拟于中组部下发具体指导意见后着手制定我院实施方案,预计在4月下旬出台并部署落实,将推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为院党委坚持思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手,不断加强党的思想政治建设的有效途径,夯实全面从严治党的战略性、基础性工程。

  (2)对“落实‘以党的建设带动各方面建设’重要指示不到位”的问题,院党委动员和组织全院各级党组织、党员广泛参与习近平总书记“以党的建设带动各方面建设”重要指示精神大讨论,在职职工党支部参与率100%、在职职工党员参与率80%以上。院党委书记参加了所在支部的讨论及部分科研所党支部的学习研讨,院党委常委同志全部参加了所在支部的大讨论,引领主题,统一思想、凝练讨论成果。通过大讨论,全院各级党组织对我院党建工作进行了深刻反思,认清了党建工作现状,明确了“以党的建设带动各方面建设”重要指示精神的精神实质、根本要求、基本内涵、方法途径、评价准则等具体内容,并将讨论成果纳入到院党委新出台的规章制度中,在各级层面落地生根,推动形成“以党的建设带动各方面建设”的良好工作局面。

  2.关于政治定位不准,履行政治责任不到位的问题

  将此问题分解为1个具体问题,3项重点整改任务,目前已全部完成。

  整改思路和主要措施:深刻总结经验教训,结合科研院所实际,修订完善党委工作规则,进一步找准党委政治定位,明确集体领导的具体内涵和工作机制,切实发挥党委的领导核心作用。

  整改措施完成情况和取得的成效:

  对“政治定位不准,履行政治责任不到位”的问题,研究制定了院党委关于落实全面从严治党实施意见、院党委问责实施办法等制度规范。在新修订的《院党委工作规则》《院基层党委工作规则》中,明确了党的领导、党的建设、全面从严治党等方面26项由党委集体研究决策的重大事项,充分发挥两级党委“把方向、管全局、议大事、作决策、保落实”的领导核心作用。

  (二)党的建设虚化,基层组织作用发挥不够方面

  3.关于党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不强的问题

  将此问题分解为7个具体问题,18项重点整改任务。目前已完成14项,其余4项将按照计划节点完成并长期坚持。

  整改思路和主要措施:按照党章和新形势下党内政治生活的若干准则要求,紧密联系我院工作和党员思想实际,切实加强理想信念宗旨教育,大力传承和发扬“两弹一星”精神和我院优良传统,严格执行民主集中制,认真落实双重组织生活会制度,不断提高“三会一课”的质量。针对巡视反馈的具体问题进行调查核实和问责追究,开展举一反三自查整改,修订完善工作制度,杜绝类似问题再次发生。

  整改措施完成情况和取得的成效:

  (1)对“党委思想政治工作乏力”的问题,在全院启动了现状调研工作,从“学习准备”、“开展调研”、“固化成果”三个方面摸情况、查不足、建机制,聚焦7个方面问题列出调研清单。在调研活动中,院党委常委分头深入基层党支部了解情况,摸清底数、听取意见;院属基层党委广泛动员领导干部、党员职工等各层面参与讨论,系统深入梳理本单位思想政治工作现状,提出改进的意见建议,形成了《思想政治工作现状调研报告》,并计划于今年9月形成《中物院党委关于加强和改进思想政治工作的意见》,提请院党委审议通过后,作为指导全院思想政治工作的一个纲领性文件贯彻执行。

  (2)对“对传承和发扬‘两弹一星’精神重视不够”的问题,召开院文明委和院党委常委会议,审定了《中物院“十三五”文化建设规划》《建设符合现代科研理念的科研文化方案》,作为指导“十三五”期间我院文化建设的纲领性文件,并在全院宣贯使之落实落地。制定了2017年文化建设工作计划,从四个方面部署安排了25项具体工作。以“纪念建军90周年、弘扬两弹一星精神”为主题,邀请中国文联志愿服务团走进中物院慰问演出,在全院引起强大共鸣。发扬“两弹一星”精神、传承中物院优良传统在全院各层面形成高度共识,系统推进文化建设的工作格局基本形成,各项措施正在按计划落地实施。

  (3)对“执行党内双重组织生活会等制度不严格”、“党委民主生活会质量不高”的问题,一是院属两级党委领导班子成员对照党内双重组织生活会制度要求,对2014年以来的执行情况在支部党员民主评议会上作出了说明和检查。二是在修订出台的两级党委工作规则和支部工作细则等制度中进一步明确了党内双重组织生活会执行情况报告的纪律要求。三是通过党委中心组等方式进一步认真学习并严格执行党内政治生活若干准则,将进一步提高民主生活会质量的相关要求纳入到院党委全面从严治党实施意见、两级党委工作规则等制度中予以规范和明确。四是在中央督导组的指导下,高质量召开了院领导班子年度专题民主生活会,高标准严要求开展批评与自我批评,强化了领导班子和班子成员的“四自”意识。同时,院党委常委分别参加了院属单位的民主生活会,指导督促基层领导班子进一步严肃党内政治生活。

  (4)对“党的组织生活不到位”的问题。一是在全院部署了“基层党组织作用发挥不够问题”专项整治工作,印发《基层党组织作用发挥不够问题专项整改方案》,就“三会一课”等制度执行情况在全院基层党支部开展专项自查自纠和整治工作,梳理出未按要求开展工作的党支部,要求其认真进行了补课。院属各单位党委认真落实专项整改方案,制定了2017年“三会一课”工作计划,确保制度执行到位。二是制定《党支部书记专题培训工作方案》,并列入2017年干部调训工作计划,将分三批开展轮训。目前已完成两轮培训,240名党支部书记参加了培训。三是修订《中物院党支部工作细则》,制定《中物院党支部工作考核细则(试行)》,进一步明确了对基层党支部执行“三会一课”制度的具体要求和工作导向。

  (5)对“党的重大教育活动存在盲点”的问题。一是成立了专门整改小组,梳理、自查、评估全院情况,并责成相关研究所党委对所属党支部党的重大教育活动存在盲点问题进行严肃整改,所党委两次专门召开党委会研究,检讨、反思出现问题的原因,并部署专项整改工作。二是根据调查核实情况对相关人员严肃问责,对直接责任人给予党内严重警告、行政记过处分,免去了其党支部书记职务;对因指导、监督和检查不到位的相关责任人进行了诫勉谈话;所党委向院党委做出深刻检查。三是所党委调整增强了该党支部支委领导力量,所党委成立“补课”督导小组,全程督导并参与该党支部教育实践活动和“三严三实”专题教育补课,目前,该党支部正按“补课”整改方案按计划扎实进行。

  (6)对“有的党组织生活娱乐化”的问题。一是成立了专门整改小组梳理、自查、评估全院情况,督导相关研究所党委就利用党费到风景区开展活动的问题进行严肃整改,对全所2013年来党费开支情况进行了全面清查,组织全所党支部深入学习党内政治生活若干准则;制定完善管理细则,对利用党费到风景区开展活动的该党支部书记进行了诫勉谈话,并对其职务进行了调整,对活动费用报销审批把关不严的1名责任人给予了党内警告处分,责成该党支部清退了全部违规开支的费用;所党委向院党委做出深刻检查。二是在院关于《基层党组织作用发挥不够问题专项整改方案》中,要求院属各单位党委对党的组织生活开展情况进行举一反三、全面清查和纠错纠偏,对于使用党费组织带有娱乐性或游览性党组织活动的4名相关责任人进行了严肃批评教育,并要求相关当事人退赔了违规支出经费。严格按照中组部相关规定进一步规范和加强党费的使用和管理,杜绝再次发生此类情况,并在修订的党支部工作细则中进一步明确了相关纪律要求。

  4.关于机关党建灯下黑,基层党组织作用发挥不够的问题

  将此问题分解为5个具体问题,15项重点整改任务,已完成13项,其余2项将长期坚持完成。

  整改思路和主要措施:进一步明确和强化两级党委和党委书记抓党建工作的政治责任,加强对院机关和院属各单位机关党建工作的领导和指导,优化两级机关党支部设置,强化机关部门管党治党责任与监督考核,切实解决“灯下黑”问题。对基层党组织长时间不换届、发展党员不规范、党员管理不到位等问题开展专项整治工作。对巡视反馈的具体问题进行调查核实和问责追究,开展举一反三自查整改工作。对出国党员不交党费未按规定除名、个别单位发展党员不力的问题,要求相关党组织说明情况,深刻反思,切实纠正错误,改进工作。

  整改措施完成情况和取得的成效:

  (1)对“机关党建‘灯下黑’,基层党组织作用发挥不够”的问题。一是围绕机关党建“灯下黑”,院机关党委先后印发巡视整改文件19个,组织召开会议14次,健全完善了机关党委会议事制度,制定了《中物院机关党委(中心组)集体学习制度》《中物院机关基层党组织基础资料归档管理要求》等具体管理办法,后续还将出台《贯彻全面从严治党进一步加强机关党的建设工作方案》,强化机关从严治党和机关部门领导履行“一岗双责”意识。开展基层党建专项整治工作,对未按规定开展相关工作的党支部和负责人进行了严肃批评教育,并进行了补课;对失联党员严格按规定及时处理,进一步严明了机关党建工作纪律和要求,治理“灯下黑”问题取得重要进展。

  二是围绕“基层党组织作用发挥不够”问题,院党委修订印发了院党委工作规则、基层党委工作规则、基层党支部工作细则。通过一系列制度规范,立规矩、明要求,初步构建了从两级党委到基层支部主干清晰、导向明确、相互配套的从严治党制度体系,以此统领和规范当前和今后一个时期我院基层党建工作,切实扭转基层党组织作用发挥不够的局面。

  (2)对“有的基层党组织长期不换届”的问题,院党委部署各单位党委对基层党组织未按期换届情况进行全面梳理,认真分析没有按期换届的原因,督促基层党委按规定开展换届工作,对相关责任人严肃问责。责成相关单位党委对下属党支部长期没有换届的问题进行调查核实和问责处置,经核实,对4名责任人给予党内警告处分,诫勉谈话1人,通报批评1人,该单位党委向院党委做出深刻检查。

  (3)对“有的基层党组织发展党员不规范”的问题。院属各单位党委在组织部门和基层党支部中开展了发展党员“回头看”,对照《中国共产党发展党员工作细则》认真查找和分析,对未按相关规定发展党员的问题及时进行了纠正整改。责成相关研究所党委对一名预备党员延迟7年转正的问题调查核实和问责处置,给予负主要责任的时任党支部书记党内警告处分,对现任党支部书记进行了诫勉谈话,所党委向院党委做出深刻检查。

  (4)对“党员管理不到位”的问题。院党委将其纳入“基层党组织作用发挥不够问题专项整改”工作中,并推动落实。院属各单位党委对照党章和党内相关规定,认真查找在党员组织关系管理、党员学习教育、党员参加组织生活、党员遵守党纪国法等方面存在的问题,严格对党员进行教育、管理、监督和服务。对出国党员、失联党员,已按照中组部和四川省委组织部相关文件要求,做好规范管理和组织处置。相关研究所党委已通过电话或邮件想方设法与4名失联党员本人取得了联系,并根据其实际表现和态度对其进行规范管理和组织处置。未取得联系的,将在4月底前按照有关规定对该党员进行组织处置。

  (5)对“有的单位党组织凝聚力减弱”的问题,院党委责成相关单位党委进行了深刻反思,制定了有针对性的整改措施,并加以落实。另一方面结合“两学一做”常态化制度化,组织开展党员发挥作用情况的专题分析,提升党员对职工群众的政治影响力;同时进一步落实党建带群团建设工作要求,院党委指导院团委召开全委会议,明确共青团要强化对团员青年政治上关怀、思想上引领的政治要求,要把培养团员青年听党话、跟党走的意识作为共青团工作的首要任务,为党组织培养适应事业发展需要的充足后备力量。

  5.关于党管干部不严,党管人才不力的问题

  将此问题分解为7个具体问题,15项重点整改任务,目前已完成9项,剩余6项按照计划节点完成并长期坚持。

  整改思路和主要措施:全面停止不规范做法,修订院领导干部选拔任用工作办法,严格执行个人有关事项“凡提必核”规定。加强干部选任及后备干部管理,改进和完善考核指标、考核程序及监督实施办法,从严管理和评价干部。立即清理“三超两乱”问题,规范院机关机构设置和干部职级职数管理。出台进一步加强新形势下科技人才队伍建设的指导性意见,重点加强中青年科技领军人才和骨干人才队伍培养,建设世界一流水平的科技人才队伍。

  整改措施完成情况和取得的成效:

  (1)对“干部选拔任用程序不规范”的问题。成立了院党委书记牵头的专项整改小组。一是立即下发《关于实行领导干部任职试用期制度的通知》,规定新提任领导干部一律执行一年试用期。二是结合任职以来年度考核情况,对2013年以来新提拔领导干部任职表现情况进行了集中分析评估,形成《分析评估报告》,弥补此前做法的缺陷。三是修订了院领导干部选拔任用办法,规范相关程序、任期管理。

  (2)对“干部考察材料普遍不够规范”的问题。进一步改进干部考察工作。一是修订相关工作模板,明确考察人员应在考察材料上签字等要求,对考察材料负责。二是明确要求考察材料必须写实,全面、准确、清楚地反映考察对象的情况,为考察人选“画好像”,为党委选好用好干部提供依据参考,提高选人用人科学化、规范化水平。

  (3)对“存在三超两乱现象”的问题。根据事业发展需要,按照中编办的有关规定和要求,研究形成了院机关内设机构调整和改革工作方案,统筹规范机构编制、领导职级职数设置,指导调整和消化超职数配备领导干部的工作,该项工作正在按照程序和相关规定稳步推进,预计6月底完成。全面取消非领导职务序列,停止开展非领导职务选拔工作,免去了在岗人员的非领导职务,启动了探索符合科研事业单位特点的岗位与职务管理体系建设工作。

  (4)对“执行‘凡提必核’不严格”的问题。在领导干部选拔任用等相关制度修订中,进一步严格落实‘凡提必核’各项要求,明确干部任免事项上会前必须的前置条件不具备的,不安排上会的制度要求。分别在川区、京区组织全院填报对象就中组部关于个人有关事项报告最新规定进行宣贯,进一步明确填报纪律要求。针对巡视反馈1名领导干部填报不实的具体问题,再次责成相关同志作出了说明,核实查明了有关情况。

  (5)对“对下属单位选人用人工作监督不够有力”的问题。一是要求相关研究所党委对2013-2015年三个年度“一报告两评议”民主评议结果进行了认真梳理和“回头看”,深刻反思,形成了情况分析暨整改情况的报告,2016年以来该项工作已得到明显改进。二是在院党委工作规则中明确了建立离任党委书记履行选人用人工作职责情况的监督检查机制,进一步加强监督检查,发现问题、坚决纠正。

  (6)对“干部人事档案专项审核不够严格”的问题。对巡视反馈的5名领导干部存在重要档案材料缺失等问题进行核实认定,目前已全部完成核实认定工作。同时在全院开展干部人事档案专项审核举一反三工作,形成了《干部人事档案巡视整改报告》23份,对发现的重要材料缺失等问题进行了核实和认定,确保专项审核全覆盖,不留死角。为杜绝今后出现此类问题,正在研究制定《干部人事档案材料收集管理及责任追究管理办法》,形成干部档案管理工作长效机制。

  (7)对“对科技人才队伍建设重视不够”的问题。成立了专项整改小组,在深入开展科研氛围调研、网络征集意见等工作基础上,组织新职工、青年科技人员、科研室领导、人才支撑单位等7场座谈会,专门听取了有关领导专家的思考和建议。期间共征集到意见和建议200余条,形成了《人才队伍建设专题调研报告》。目前,正就解决院科技人才队伍建设中的根本性、长远性和系统性问题深入开展对策研究,8月前形成系统性解决问题的方案提请院党委审定后实施。按照立行立改的原则,在加强人文关怀、“事业留人”、改革职称评审制度等方面推出了一系列改善用人环境的具体整改措施。

  (三)履行“两个责任”不到位,全面从严治党失之于宽松软方面

  6.关于履行“两个责任”不到位的问题

  将此问题分解为6个具体问题,14项重点整改任务,目前已完成9项,剩余5项按照计划节点完成并长期坚持。

  整改思路和主要措施:进一步落实党委全面从严治党主体责任,加强制度体系建设,层层传导责任和压力,推动管党治党从“宽松软”走向全面“严紧硬”。强化纪委监督责任,严肃执纪问责,倒逼问题解决,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

  整改措施完成情况和取得的成效:

  (1)对“党委全面从严治党主体责任意识不强”的问题。一是出台院党委关于深化全面从严治党实施意见、各级党组织工作规则以及院党委问责实施办法等制度规范,明确了两级党委从严管党治党的具体责任、主要任务、工作要求,强化责任担当和追责问责。二是完善院党委常委领导职责分工,进一步明确了全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”的具体内涵和责任要求,切实把“一岗双责”融入分管工作的各个方面和关键环节中,推动责任制落实落细落地。三是建立了履行全面从严治党主体责任和监督责任承诺制,并将责任履行情况作为党组织负责人述职考核的主要内容。四是建立了基层党委书记培训工作机制,编制了《党委书记履职工作手册》,加强了对党委书记履行“第一责任”的工作指导。五是召开2017年院党委落实全面从严治党主体责任工作会议,对2017年全面从严治党重点任务进行部署安排,强化各级党委和“一把手”的责任意识和责任担当,并决定今后每年年初与院工作会一并召开,形成常态化工作机制,做到全院党建工作与中心工作同部署、同要求、同落实、同检查。按照院党委总体部署要求,院属基层党委均按要求召开了落实全面从严治党主体责任工作会议,对全面从严治党工作进行了具体安排布置。

  (2)对“监督责任缺失”的问题。驻部纪检组认真贯彻落实中央纪委关于综合派驻机构改革精神,进一步完善监督机制,创新方式方法,坚持以问题为导向,把纪律挺在前面,切实履行监督职责。一是进一步加强了对院所属单位工程建设、物资采购、科研外协等重点领域的日常监督检查力度。二是督促院党委切实履行全面从严治党主体责任,推动落实各项整改任务,配合院党委加强对院所属单位党委履行主体责任、纪委履行监督责任的督促指导。三是进一步加强对院所属单位纪检监察机构的业务指导,督促纪检监察机构聚焦主责主业,强化监督执纪问责。四是针对巡视反馈的选人用人方面的突出问题开展专题调研,督促院党委进一步营造风清气正的选人用人环境。

  (3)对“内设纪检监察机构执纪问责乏力”的问题。一是为更好适应派驻纪检体制改革新形势新要求,强化基层监督能力建设,在基层党委工作规则中,明确了包括纪检监察工作人员在内的专职党务工作者配备的硬性比例要求,解决专责监督力量薄弱的问题。二是院党委出台了《关于全面落实纪委监督责任的实施意见》,进一步明确了院属单位纪检监察机关主业主责、工作重点、方式方法、自身建设和日常监督目录清单,明确规定了纪委书记应聚焦主责主业,不分管不协管廉洁风险较高的业务领域,纪委副书记、监察室主任原则上应专职等具体要求。

  7.关于违反中央八项规定精神突出的问题

  将此问题分解为“公款吃喝”、“公款旅游”、“超标准公务接待”、“收送礼品礼金”、“公车超标”等5个具体问题,12项重点任务,目前已完成9项,剩余3项按照计划的时间节点完成。

  中央巡视指出的我院违反中央八项规定精神问题突出,一针见血、振聋发聩。这些问题,主要责任在院党委,根本原因在院党委思想重视不够,工作站位不高,贯彻落实中央八项规定精神工作措施过于宏观,平时监督检查不力,院党委常委模范执行不够,教训十分深刻。

  整改思路和主要措施:院党委深刻反思、高度重视,带头以最坚决的态度、最有力的举措、最迅速的行动从三个方面进行整改。一是针对中央巡视反馈的具体问题,立行立改,查明原因,严肃处理。二是在全院组织开展举一反三、自查自纠专项整治,扩大整改成果。三是吸取教训,建章立制,细化要求,严明纪律,扎紧制度笼子,为中央八项规定精神在我院全面落地生根提供有力制度保障,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

  整改措施完成情况和取得的成效:

  (1)对“公款吃喝、公款旅游、超标准公务接待、收送礼品礼金”等问题。院党委召开了专题常委会议,再次集体学习了中央八项规定、公务接待“六项禁令”和院党委“十三条”实施办法,对标规定和要求,深刻反思和剖析问题根源,严肃认真进行自我检查批评。会前,相关同志即知即改,清退了违规款项和物品。会后,向中央巡视组书面报告了专题常委会情况和每一位常委的对照检查材料。

  针对巡视反馈的院属有的部门和单位在公务接待超标、公款吃喝、对外送礼中存在的违反中央八项规定精神等问题。以院所两级党委为责任主体,成立了专项治理工作小组,在全院开展举一反三、自查自纠专项整治,制定部署了《违反中央八项规定精神问题专项治理实施方案》。院所两级党委高度重视,加强组织领导,确保整治实效。院党委书记3次召开专门会议,多次听取进展情况汇报,就有关问题进行专题研究和部署。院先后4次下发补充通知进行督导,全院所有单位对4年多来与违反八项规定精神有关的财务帐目及有关凭证进行了“大起底”,全面梳理、逐项对标、逐笔核查、不留死角;按照“越往后越严”的原则,严格执纪问责,处分6人,诫勉谈话61人,涉及的违规款项全部予以了清退。制定了《院党委落实中央八项规定精神补充意见》,进一步细化明确了贯彻落实的具体要求和“红线”边界。通过集中专项整治,开展了一场持续、生动的警示教育,促进了干部职工思想观念的深刻转变,实现了预定目标。

  (2)对“公车超标”问题。成立了院超标公车整改小组,认真梳理研究国家有关文件精神,到国家机关和国内多个单位开展专题调研,进一步核实了院属各单位公务车信息并做了统计分析,制定了《院专项整治公务车超标工作方案》。按照“坚决杜绝增量,加快减少存量,保证科研生产需要”的原则,严格按照中央规定的配置和使用标准,分级、分类对院内公务用车问题进行专项整治。采用报废、调拨、变更和拍卖等多种方式处置超标公车,健全完善公车购置、使用、管理与报废的全过程管理与监督机制,做到制度完备、执行严格、监管有效。

  8.关于重点领域廉洁风险大的问题

  将此问题分解为2个具体问题,5项重点任务,目前已完成3项,剩余2项按照计划的时间节点完成。

  整改思路和主要措施:不断建立健全科学规范、廉洁高效的工程建设、物资采购组织管理模式。深入研究梳理科研外协、科研经费使用等领域的廉洁风险点,出台进一步加强科研外协管理的院级指导性意见或管理规章。加强对工程建设、科研外协、物资采购、科研经费使用等领域的监督检查,防范廉洁风险。

  整改措施完成情况和取得的成效:

  (1)对工程建设领域存在的问题。一是督促相关单位对巡视组反馈的8个未按规定公开招投标的项目进行了梳理核实。经核实,中央巡视进驻前已对涉及4个项目的4名责任人给予了处分,这次整改期间,经纪检监察机关调查核实,对涉及另外4个项目的责任人进行了严肃问责,其中,对1名责任人员给予了处分,对6名责任人给予了诫勉谈话,对6名责任人给予了提醒谈话、批评教育等处理。二是下发《关于开展固定资产投资项目自查的通知》。对全院在建项目进行了举一反三、自查自纠活动。针对自查中发现的问题,印发了《关于规范固定资产投资项目建安设备及材料采购管理工作的通知》《关于规范院工程建设参建各方利害关系的通知》,规范管理,防范风险。三是组织召开了工程建设招投标巡视整改专项会议,对常见的违规问题进行了通报,强化警示教育,杜绝屡查屡犯的现象。四是拟于4月下发《2017年中物院工程建设强化监管的工作方案和实施计划》,后续将重点开展二方审核招投标合格供应商建设、加大公开招标范围与监管力度、推行设计施工总承包试点、加快电子招投标平台建设、扩大综合评标法范围及加强标后清标等方面工作,全面提升工程建设监督管理的规范性。

  对科研外协领域存在的问题。召开了全院科研外协巡视整改工作布置会,下发了科研外协巡视整改工作方案。按照“摸清情况、调研学习、出台措施”三大步骤开展整改工作。目前,涉及到科研外协的所有单位均提交了相关的制度文本,其中11家单位已完成了对近三年本单位科研外协情况的自查。后续将根据院巡视整改工作方案抓好落实,预计9月底前按计划完成巡视整改任务。

  对物资采购领域存在的问题。召开了全院物资采购专项整改工作部署会,全面梳理采购业务活动流程和廉政风险点,制定了整改工作方案。年内将完成院级采购管理制度的修订完善,制定采购业务全流程控制规范,明确采购管理政策红线。同时,积极推进采购业务信息化建设,启动了电子采购平台建设,年内将引入社会认可度高的电商平台,实现阳光采购,最大程序保障采购行为的廉洁、规范、效率。

  (2)对“签订‘三无’安全标准化工程施工合同存在严重安全隐患”的问题。院成立专门整改工作组,责成相关研究所党委对问题进行调查核实并开展责任追究。经调查核实对负有直接领导责任的相关人员给予了诫勉谈话处理,对相关责任人进行了严肃批评教育。

  三、保持政治定力,巩固深化成果,不断开创事业发展新局面

  通过两个月的全面整改,中物院党委按计划完成了预定的各项整改任务,解决了一系列重点难点问题,取得了较为丰富的认识成果、实践成果和制度成果,全面从严治党形成工作新局面,有力促进了科研生产和改革发展各项工作。主要收获如下:

  一是提高了政治站位,增强了“四个意识”。经历了中央巡视深刻的思想洗礼和党性教育,院各级党组织和党员干部的政治站位进一步提高。中物院事业是党和国家的重要事业,确保党和国家路线方针政策的贯彻落实,确保党和国家交给的各项任务圆满完成是院各级党组织的重大政治责任,牢固树立并自觉践行“四个意识”,以党的建设带动各方面建设是党中央对中物院各级党组织的政治要求。全面从严治党的新形势新要求,都需要各级党组织、特别是院所两级党委站在筑牢国防基石、建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,总揽发展全局,聚焦主责主业,发挥领导核心作用,引领事业持续健康发展。这是党中央的重托,责无旁贷的历史使命,永远在路上。

  二是进一步厘清了党的建设带动各方面建设的工作思路,构建了从严管党治党的基本制度体系。通过全院各级党组织和党员广泛参与大讨论,自下而上统一思想,进一步厘清了党的建设带动各方面建设、党建工作与业务工作融合促进的基本途径和关键环节,并将形成的共识纳入了新修订或制定的相关实施意见和制度中予以落实和保证。通过对党的领导弱化、党的建设虚化、从严治党失于宽松软等问题的集中整改,构建了以院党委落实全面从严治党实施意见为顶层规章,两级党委工作规则、党支部工作细则、落实纪检监督责任实施意见、问责实施办法、落实中央八项规定精神补充意见等为骨干制度的管党治党制度体系,弥补了党建工作制度短板,开启了全面从严治党工作的新起点。

  三是严明了纪律规矩,营造了清朗淳朴、凝心聚力干事创业的良好政治氛围。巡视整改过程中,驻部纪检组、各级党组织准确运用监督执纪“四种形态”,严肃追责问责,在全院树立起党章党规党纪的标尺,传递出全面从严治党越往后越严的强烈信号,强化了纪在法前、纪严于法,遵守纪律没有特殊、执行纪律没有例外的纪律规矩意识,形成了有力震慑。广大党员干部深受教育警醒,思想观念发生了深刻转变,讲纪律、守规矩、知敬畏、明底线的意识显著增强,管党治党从宽松软走向全面严紧硬迈出了重要一步,清朗淳朴、凝心聚力干事创业的良好政治氛围进一步浓厚。

  四是解决了存在的突出问题,集聚了强大正能量,有力推动了院各项事业发展。院党委在接受中央专项巡视及巡视整改过程中,始终坚持以反馈的问题为导向,以解决问题、清除积弊,规范行为、推动工作为基本出发点,统筹部署安排各项工作,一手抓配合中央巡视和巡视反馈问题的整改工作,集聚干事创业的强大正能量;一手抓科研生产各项工作,持续深化发展顶层设计,优化资源配置,提升科研核心能力,改进人才工作和文化建设工作,动员组织全院力量攻坚克难,圆满完成了党和国家赋予的各项任务,“十三五”良好开局,实现了“两不误、两促进”,事业发展呈现出良好态势。

  尽管巡视整改工作取得了初步成效,但院党委深知,我们的工作距离党中央的要求和职工群众的期盼还有差距,容不得我们有丝毫松懈,必须保持政治定力,持之以恒、久久为功,切实做好打基础、利长远、促发展的工作,在巩固已有整改成果的同时,扎实推进后续整改任务,确保所有问题按计划清零销号,向党中央交上一份满意答卷。

  (一)持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”

  贯彻落实中央“两学一做”学习教育制度化、常态化工作部署要求,通过党委中心组学习、干部培(轮)训、支部“三会一课”等方式组织引导党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学深悟透、真学实用。通过学习不断强化“四个意识”,把中央精神贯彻落实到中物院事业的各方面,牢牢把握正确的政治方向和事业发展方向,更好地履行历史使命。

  (二)坚持持续发力,毫不松懈地推进后续整改任务

  目前,中物院党委巡视整改工作取得阶段性成效,但还有10余项中长期整改任务需要持续推进。院党委将按照巡视整改方案和整改台账制定的任务书、路线图和时间表,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,扎扎实实地做好后续整改;对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹回潮。配合派驻纪检组继续认真核查处理中央巡视组移交的问题线索,有案必查,有腐必究,始终保持惩治腐败的高压态势。

  (三)切实担负起管党治党主体责任,坚决落实全面从严治党的各项措施

  按照院党委《关于深化全面从严治党的实施意见》,党委领导班子将带头履行“一岗双责”,推动党的建设抓在日常、严在经常。认真贯彻落实党内政治生活准则,严肃党内政治生活、净化党内政治生态。学习和借鉴中央巡视组的优良作风和科学方法,继续推进对基层党委的政治巡视,巩固巡视整改成果。认真执行院党委贯彻落实中央八项规定精神的实施意见和补充意见,把作风建设向纵深推进、向广度拓展,坚决防止“四风”变异反弹。坚决执行“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩,积极配合驻部纪检组监督执纪,推动落实监督责任的实施意见,充分实践监督执纪“四种形态”。认真落实中物院党委问责实施办法,加强考核检查,强化问责追究,使“两个责任”落地生根,从严从实成为自然。

  (四)深入开展优良传统教育,大力弘扬“两弹一星”精神

  进一步加强思想政治工作和意识形态工作,着力培育和践行社会主义核心价值观,不断传承发扬党的优良传统、“两弹一星精神”和中物院传统,在干部职工中进一步强化“铸国防基石、做民族脊梁”的使命意识和担当意识,以政治保证能力的提升促进科研生产核心能力的提升。进一步加强廉政文化建设,引导广大党员职工牢固树立规矩意识、法律意识、底线意识,自觉追求道德高标准,坚决守住纪律底线,将廉政文化建设与践行发扬我院优良文化传统相结合,使廉政文化建设更加符合事业特征,筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。

  (五)巩固和拓展巡视成果,推动事业协调持续发展

  院党委将从党和国家事业发展全局的高度,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,正确处理党建工作和事业发展的关系,把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党贯穿于我院各项事业全过程,努力推动全面从严治党向纵深发展,不断巩固和拓展中央巡视成果,形成更加风清气正的政治生态,凝聚干事创业的强大精神力量,推动我院事业全面协调持续发展,在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的新长征中谱写无愧于时代的精彩华章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0816-2488418;邮政信箱:四川省绵阳市919信箱12分箱;电子邮箱:xsb@caep.cn

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